刘晓黎代表：协调解决地方采煤沉陷区腾空土地权属问题
在今年的黑龙江省人代会上，省人大代表、北京黑龙江企业商会副会长、黑龙江亚尔迪新材料有限责任公司董事长刘晓黎提出了《关于协调解决地方采煤沉陷区腾空土地权属问题的建议》，并联名省人大代表、黑龙江全乐制药有限公司董事长李忠立共同提出《关于建设国内刺五加全产业链研发销售高地的建议》，引发代表们热议。
我是黑龙江亚尔迪新材料有限责任公司董事长刘晓黎。我公司于2020年通过鸡西市梨树区招商引资入驻梨树工业谷园区，计划投资5亿元建设医药中间体新材料项目，占地300亩。目前已累计投入资金2亿元，建成生产车间5栋、各类库房4栋，完成了中控车间、智能化系统、污水处理等设施建设，2024年6月开始试生产，现在生产运行良好。
我们到黑龙江省投资以来，得到了当地党委政府及各级各部门的大力支持和无微不至的关怀，切实感受到了黑龙江省越来越好的营商环境。作为投资受益的企业，也时刻关注地方经济发展，通过与上海、北京、江西、辽宁等地有意投资梨树企业家们交流，发现很多大企业、好项目，特别是一些已入驻梨树企业的上下游企业和项目，因为土地问题，无法落户，制约当地政府招商引资和经济高质量发展。
经过走访调研了解，2013年以来，鸡西市启动采煤沉陷区治理工程，对原国有煤矿沉陷区居民进行动迁，仅梨树区一个区就争取和筹措资金5.5亿元，动迁居民10974户，拆迁房屋总面积55万平方米。居民动迁后腾空的土地性质主要是建设用地、宅基地、废弃地。由于腾空土地未及时开发利用，造成部分土地无人管理，杂草丛生，第三次全国土地普查时，部分土地性质发生了变化，进一步加大了开发利用难度，造成极大的土地资源浪费。
近年来，为开发利用闲置土地，各级政府按照宜耕则耕，宜林则林，宜建则建的原则，开展了腾空土地规划、复耕、利用等工作，但因土地性质不明确，导致部分土地无人管理。鸡西市矿务局原所属绿海林业改制划归省林草局后，下辖的15个林场与属地政府和村民，经常因土地权属问题，产生纠纷，各持己见，现场阻工，市自规部门与绿海林业意见不一致，难以定论确权，严重影响了土地开发利用和复耕等事业的开展。
为此，建议省级相关部门加大对地方政府支持力度，解决制约地方政府发展瓶颈问题，按照动迁时的既定事实和动迁范围，依据自然资源部门调查分类的土地性质，明确动迁后腾空的土地权属划归地方所有，以便更好的合理规划、开发利用，助力地方经济高质量发展。
梁惠玲省长在今年的《政府工作报告》明确提出，要“建成全国最大的刺五加生产、加工、销售基地”。虎林市于去年被评为“中国刺五加名城”，域内生物医药产业是省级中小企业特色产业集群，有珍宝岛药业、乌苏里江药业、全乐制药等7家医药企业，新曙光刺五加生物科技、乌苏里江天然食品等10余家保健品生产企业，在原料充足、满负荷生产情况下，年刺五加需求量在1.1万吨以上。我省刺五加总产量约占全国总量的80%左右，总蕴藏量达 28 万吨 ，居全国之首，市场前景广阔，经济效益优势明显，已经具备了明显的中药材种植、加工、生产销售优势。目前刺五加产业及研发可能存在下列问题：刺五加生物医药产业研发投入远远不足以支撑刺五加产业高速发展，刺五加全产业链的标准提升与高水平质控优势不明显；除刺五加注射液外，尚无其他中成药大品种；全产业链基础研究、创新开发，从成分、炮制研究、药理药效、临床适应症拓展、新药开发等方方面面，没有完整的科研规划和系统的科研投入；尚未进入卫健委药食两用物质目录，难以大范围向食品领域拓展产业应用，市值难以做大。国内刺五加产业发展方面存在研发和产业扶持投入均不足的局面。刺五加资源调查、道地性评价、饮片科学炮制功效评价等基础研究严重不足，刺五加药材、饮片中成药的药典委质量标准均较为低下，需要升级，从种子种苗到中成药的相关产品ISO国际标准尚属空白，除刺五加注射剂外，大品种开发成果尚不明显。刺五加多年没有新药开发研发投入，除个别企业有推进改良型新药外，创新药尚无企业投入探索性研究。从政府层面看，也没有系统的基础研究规划与产业扶持投入。 依托鸡西/虎林刺五加药材道地产区和已有产业优势，做强做大“寒地龙药”产业，建成全国标准最高，质量最好，体量最大，品牌最佳，供应链最全的刺五加研发，生产、加工、销售基地。1、鼓励省内企业GAP种植，并结合刺五加林下生长特点，在国内主流“三无一全”优质品种药材评价体系基础上合理改进，打造适合刺五加野生种植的“三无一全”评价体系，并大力推广，进行中药材野生抚育相关政策扶持和资金补贴。推动企业进行刺五加产地加工研究与实践，提升劳动生产率和产业附加值。建设刺五加交易、物流、仓储园区，形成全国优质刺五加的主要集散地，保证从源头上形成刺五加原料高地。2、加强刺五加药材、饮片基础研究，形成我国刺五加基础研究高地。开展我省刺五加资源调查，为刺五加新药开发和大品种二次开发资源评估提供基础数据；开展刺五加、五加皮的本草考证，辨别功能主治功效来源，防止混淆；从基原、物质基础、药效药理、药性药味、临床功效等多方面科学评价刺五加道地性，打造刺五加道地药材和地理标志名片；用生物功效-化学成分法科学评价刺五加益气健脾、补肾安神功效，并以此为基础开展饮片炮制留痕的科学性评价、根皮年轮-功效评价；刺五加作为著名的适应原样物质，其兴奋与抑制的平衡点判断、双向调节机制的最新阐述等，也应该设立专项基金开展这方面的基础研究，并根据研究成果，进行新药探索、药食两用产品开发等。3、刺五加全产业链产品标准升级，建设刺五加标准高地。质量标准是护城河，也是建设产业高地形成产业优势的必然要求。刺五加药材、饮片2020版药典标准含量检测指标单一，没有和多种功效匹配的多成分含测和指纹图谱控制技术，需要全面升级；刺五加胶囊、片、颗粒等多个中成药产品,其质量标准仍然存在指标少、含量要求低、无特征图谱等问题，需要尽快全面按照国家最新、最高质量标准研究要求，提升刺五加系列中成药、注射液的质量标准，进行高水平质控。刺五加药材和中成药的进出口，需要国际公认的ISO标准来进行产品质量认定，建议开展刺五加种子种苗、种植、中成药等系列ISO 国家标准建设，指定具有相关能力的企业，通过资金扶持等方法，尽快推动相关标准研究与申报，保证我省有刺五加国际国内的高水平标准。指定高水平研究单位开展种子种苗优化、迭代培育、野生种植和人工栽培等研究，从种源和种植上打下产业基础，例如红河学院对三七药材、饮片的开发就是一个良好的示范。根据生物功效-成分评价等手段，进行刺五加饮片科学炮制，以此制定饮片分级标准，保证刺五加饮片优质优价，提高刺五加的附加值。此外，作为保健品的果实、茶叶等也都没有合适的标准进行高水平质控。4、支持企业在高水平质控的基础上，开展深入的药理药效与临床再评价研究，打造刺五加中成药大品种，形成刺五加中药大品种开发高地。刺五加具有多种药理活性，已上市产品做成大品种，需要达到物质基础清晰、药效作用确切、临床定位明确的效果，再评价离不开深入的药效药理和临床循证研究等。政府部门应该大力鼓励产品二次开发，提升刺五加市场价值，体现临床价值；刺五加注射液是我省刺五加拳头产品，目前很快要推行注射液上市后全面再评价，需要按照新药研发级别开展研究，难度大成本高，也需要政府部门在资金和技术上的资助。5、鼓励开展刺五加新药开发，形成刺五加创新药研究高地。刺五加中成药目前的功能主治基本上是健脾益气，主要治疗失眠、体虚乏力等，除刺五加注射液主打心血管外，对刺五加丰富的功效来说，大部分未获得深入针对性开发。新药开发除瞄准精神类方向，增加功能主治开展2.3类新药研发外，更应该鼓励企业进行刺五加1.2类创新药的开发，充分发挥刺五加在免疫、抗氧化、抗癌、高原反应等领域的临床价值。对建立在部位工艺优化基础上的药效药理毒理评价、人用经验和Ⅲ期临床相结合的新药研发申报，应该按照新药研发规律进行分阶段性资助。新药开发成功一个就能带动一片，对促进刺五加产业提升有很大作用。6、积极推动刺五加药食两用目录，建设刺五加食品开发高地。目前刺五加在保健食品开发的目录清单，还是地方性惯用药食两用药材，但尚未进入卫健委药食两用目录。建议组建刺五加药食两用开发联盟，通过多种途径，鼓励企业和大学联合开展刺五加食用部位的安全性评价、功效评价、成分分析、试点应用等研究和申报流程，推动刺五加进入卫健委药食两用物质目录。如能进入目录，可以直接进行食品开发、家庭个人应用等而不用做成需进行功效评价的保健品，食品的应用范围和销售远远超过中药领域，相当于开拓一片蓝海，将促进刺五加产业爆发性增长。7、积极推动省内各方刺五加药材资源供应鸡西域内的生产企业，做到有效市场和有为政府的统筹，全面提高刺五加资源的配置效率。来源：北京黑龙江企业商会
终审：徐维新
北京黑龙江企业商会于2007年3月正式成立。2011年6月，商会正式成立党总支；2020年3月，经由北京市朝阳区委组织部批复同意，商会党总支升格为党委。2011年、2016年和2023年，商会连续三次获评“北京市5A级社会组织”称号。2020年11月，全国工商联授予商会“抗击新冠肺炎疫情先进商会组织”荣誉称号。2023年12月，商会被福布斯中国评选为“最具影响力商会50强”。商会坚持党的全面领导，秉持“政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会”的发展理念，履行“服务会员、服务龙江、服务北京、服务商会”的办会宗旨。商会现拥有会员单位近3000家，其中有历届全国人大代表、全国政协委员13人，有在任省人大代表7人、省政协委员12人，有上市企业26家、头部企业近100家。商会成立以来，累计为家乡黑龙江引进签约项目总投资额达3000亿元，落地资金1200亿元。近年来，商会组织企业家为四川汶川、青海玉树、甘肃等地地震灾区捐款捐物1.1亿元；为家乡建设希望小学17所；向家乡64个县(市)捐赠“龙商母亲健康快车”64辆；为家乡遭受严重水灾捐款1000万元；为家乡捐资896万元启动“百企联百村”扶贫行动；还为抗疫一线捐赠爱心款3.28亿元，捐物0.48亿元。欢迎您加入北京黑龙江企业商会大家庭！入会请在下方留言，留下您的联系方式，秘书处工作人员主动联系您。
